1089年，蘇軾以龍圖閣大學(xué)士出任杭州太守兼浙西兵馬總督。并依據(jù)災(zāi)情向朝廷索要購(gòu)糧款。兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)使王覿后面有劉摯作陰主，私自克扣了蘇軾向朝廷索要的一百萬(wàn)進(jìn)谷糧款。蘇軾令秦觀攜帶奏札快馬加鞭急到朝廷催辦此事，并用計(jì)迫使首相呂大防給王覿寫信。然而王覿倚仗主子劉摯之勢(shì)，拒不撥款。蘇軾又讓各州府官員去要款，王覿不得以答應(yīng)撥款。后被罰俸半年。杭州又起瘟疫，蘇軾為防疫病蔓延，限制百姓進(jìn)出。同時(shí)為了解決藥材問題，辦了一個(gè)用來收容病人和抓藥治病的官辦大藥房，命名為“安樂坊”，是為世界上第一所公立醫(yī)院。安樂坊資金有限，無力購(gòu)買足夠藥材。蘇軾派參寥到仁惠堂勸說堂主曲貴年為民降價(jià)售藥。曲貴年得知安樂坊收治病人不要錢，把安樂坊視為斷自己的財(cái)路。因此勃然大怒，命令伙計(jì)把參寥轟了出去。