夜里，一個叫劉麗英的下崗女工，提著一把刀闖進公安局要砍殺一個叫肖海亮(董勇 飾)的警察，原來是劉麗英九歲的女兒在分局旁邊的一個建筑工地附近被強奸，劉麗英帶著女兒來分局報案，九歲的女兒一眼便認出了肖海亮，指認肖海亮強奸了她！于是憤怒到近于瘋狂的母親要殺了他，同時要帶著女兒一起跳樓來要求公安局嚴懲自己人，要求槍斃法辦肖海亮。肖海亮想起只有公安分局羅剛(洪宇宙 飾)副局長能證明在案發(fā)的時間里他不可能做案，他和羅剛在一起。而肖海亮在當晚無意中發(fā)現羅剛受賄，作為條件羅剛要挾肖海亮封口，正直的肖海亮斷然拒絕。劉麗英帶著女兒來到報社要求報社向社會公布公安局包庇自己人。群眾包圍了公安分局。民眾大嘩，群情激憤，民怨沸騰。一個從小把孩子抱大的老奶奶悲憤無比，拿菜刀砍傷了肖海亮。市委劉書記要求暫停肖海亮的工作接受調查，暫時看管。肖海亮為了洗清冤情自己查找線索。